Jiná obdobná schránka smí do osobního vozidla a mělkého hrobu - I. díl

51

Jiná obdobná schránka smí do osobního vozidla a mělkého hrobu – I. díl

ThLic. Tomáš Kotrlý, Th.D.

Sochař Ladislav Plíhal vytvořil v roce 2017 schránku pro nenarozené děti. Tvar papírové loďky připomíná kolébku. Foto převzato z internetových stránek https://www.ladislavplihal.cz/kopie-z-svatostan/ .

 NahoruÚvod

Ministerstvo zdravotnictví s účinností od 1. září 2024 publikovalo ve svém věstníku č. 10/2024 po letech příprav závazné metodické doporučení pro poskytovatele zdravotních služeb, ve kterém v kapitole 4.2 "Péče o tělo zemřelého" stanoví: "Každý vypravitel pohřbu, i ten, který pro svého zesnulého sjedná pohřeb bez obřadu, má právo zkontrolovat kvalitu provedení standardních úkonů na těle zemřelého. Může se přesvědčit, že jeho blízký bude vydán pohřební službě v důstojném stavu, tedy upravený, po pitvě řádně umytý a zašitý, zahalený v prostěradle nebo oblečený v rubáši z přírodních materiálů." Tělo zemřelého se ukládá podle uvedeného metodického doporučení Ministerstva zdravotnictví v nemocnicích do vaku na zemřelé v odůvodněných a zcela výjimečných případech. Příkrov na vak není v takovém případě povinný.

Tento příspěvek si ve své první části klade za cíl seznámit čtenáře s příběhem jedné pohřebnické lobby, která před devíti lety usilovala o to, aby vaky na zemřelé postupně nahradily rakve, které svou výškou zbytečně zabírají prostor permanentně chlazené umrlčí komory. K tomu potřebovala změnit tehdejší znění zákona č. 256/2001 Sb., o pohřebnictví a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen "zákon o pohřebnictví"), který rakve v márnicích provozovatelů pohřebních služeb nařizuje. A také se jí to v roce 2017 podařilo. Její šikovný legislativní manévr spočíval nikoli v tom, že by se pojem rakev ze zákona zcela odstranil. Strategie byla úspěšná díky své nenápadnosti: za slovo rakev se jí podařilo na poslední chvíli vložit spojení "nebo v jiné obdobné schránce".

Ve druhé části článku autor představí právní názor gestora zákona o pohřebnictví a první reálnou soudní kazuistiku. Ustanovení zákona o pohřebnictví už osm let upravují způsob a formu uložení těl zemřelých v chladicích a mrazicích zařízeních pohřební služby přesně a jednoznačně pouze na první pohled.

 NahoruDefinice schránky

Pojem "jiná obdobná schránka" se do zákona o pohřebnictví dostal po 15 letech jeho účinnosti zákonem č. 193/2017 Sb., kterým se mění zákon č. 256/2001 Sb., o pohřebnictví a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony (dále jen "Novela"), bez jakékoli legální definice. V úvodním zevrubném výčtu vymezení základních pojmů, v ustanovení § 2 zákona, chybí právní vymezení termínu jiná obdobná schránka, který zákon o pohřebnictví používá v jednom jediném ustanovení.

Klíčový pojem, symbol celého pohřebnictví, dvoudílná schránka na zemřelé, tj. rakev a její obdoby, nejsou vysvětleny ani v důvodové zprávě k této velké novele předmětného zákona (viz Poslanecká sněmovna, VII. volební období, 954/0, vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 256/2001 Sb., o pohřebnictví a o změně některých zákonu, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony, zástupce předkladatele: Ministerstvo pro místní rozvoj, doručeno poslancům: 3. listopadu 2016 v 16:31).

Pojem jiná obdobná schránka neupravuje ani česká či evropská technická norma (srov. ČSN 49 3160 Rakve a ČSN EN 15017 Pohřební služby – Požadavky). Odvažuji se tvrdit, že jsme v rámci západní Evropy jediným státem majícím v právním řádu takový právní pojem (jakousi blíže neurčenou alternativu k rakvi).

Do ustanovení § 7 odst. 1 písm. f) zákona o pohřebnictví se pojem jiná obdobná schránka vložil v průběhu druhého čtení Novely, ve vládním návrhu nebyl obsažen (viz sněmovní tisk 954/2, usnesení 252 Výboru pro veřejnou správu a regionální rozvoj z 52. schůze ve čtvrtek dne 9. února 2017). Tento nový pojem, původně znějící "jiný obdobný předmět", odůvodnila osobně Karla Šlechtová, tehdejší ministryně pro místní rozvoj, a to tím, že jde o pozměňovací návrh pohřebních služeb, vytvořený těsně před prvním čtení Novely.

Provozovatelé některých pohřebních služeb, zastoupených Asociací soukromých pohřebních služeb v ČR, z. s., a Sdružením pohřebnictví v ČR, z. s., požadovali pojem "jiný obdobný předmět" vložit do Novely na pracovním jednání s Ministerstvem pro místní rozvoj (dále také "MMR") dne 25. ledna 2017 proto, aby z důvodu veřejného zájmu šetřili své provozní náklady, jinak řečeno, aby si zajistili společensky odůvodněnou nižší kvalitu své práce. Práce, která je podstatou jednoho z nejstarších řemesel na světě. Zemřelého z domu smutku, z nemocnice nebo z terénu od účinnosti Novely legálně ukládají namísto do rakve pouze do vaku.

 NahoruVak na zemřelé

Výroba vaků, na rozdíl od rakví, nemá zákonem stanovenou českou technickou normu, jejich materiál je nevalné kvality, zipy se trhají a na povrchu vaku bývají viditelné stopy krve a tělních tekutin. Tělo zemřelého ve vaku nedýchá, zapařuje se, transport vyžaduje nosítka. Vaky na zemřelé mají svou úlohu v mimořádných situacích.

Byl jsem zapisovatelem (i pořadatelem) všech jednání Ministerstva pro místní rozvoj s uvedenými zapsanými spolky v pohřebnictví od roku 2014, kdy se Novela začala veřejně připravovat, a mohu dosvědčit tento tehdy jediný, čistě pragmatický důvod provozovatelů pohřebních služeb pro vložení nového termínu "jiný obdobný předmět" do zákonné úpravy: obava, že se lidské pozůstatky uložené v rakvi do některých chladicích a mrazicích zařízení nevejdou nebo se jich tam kvůli tomuto "klasickému" pohřebnímu kontejneru naskládá výrazně méně, zvláště jedná-li se nikoli o obvyklé márniční prostory, tzv. umrlčí komory, ale o modernější typy chladicích a mrazicích jednokomorových "boxů".

Pod pojem "jiný obdobný předmět" proto požadovaly zapsané spolky v pohřebnictví zahrnout transportní vak na zemřelé. Tělo ve vaku je skladnější. Transportní vak na zemřelé je další zákonný terminus technicus, takže jsme tehdy nepřímo rozšířili dva jediné navrhované zákonné důvody pro užití transportních vaků na zemřelé, tj. u těla zemřelého ve stavu pokročilého rozkladu nebo nakaženého nebezpečnou nemocí, viz ustanovení § 4 odst. 1 písm. a), o třetí důvod: nedostatečná provozní kapacita soukromých, zpravidla sdílených, márnic pohřebních služeb.

Jednoznačně by tedy nově navrhovaný pojem "jiný obdobný předmět" vedl ke snížení kvality technického zázemí pohřebních služeb. Těla zemřelých by nebyla uložena v rakvi jen proto, že jednotlivé police určené k přechodnému uložení těl nemají dostatečnou světlou výšku (svislou vzdálenost mezi nejvyšším bodem dolního okraje a nejnižším bodem horního okraje využitelného prostoru).

V souladu se zákonem o pohřebnictví se do konečné rakve (nikdy ne do rakve transportní), a to v transportním vaku, ukládají lidské pozůstatky:

a) ve stavu pokročilého rozkladu, přičemž

• jejich stavu zpravidla rozhoduje vypravitel pohřbu na návrh provozovatele pohřební služby;

• je-li bezpodmínečně nutné, aby se zabránilo zdravotnímu ohrožení osob, musí vypravitel pohřbu nebo na jeho příkaz provozovatel pohřební služby požádat krajskou hygienickou stanici, aby v nutné míře vydala omezení týkající se transportního vaku a druhu rakve;

b) nakažené nebezpečnou nemocí, přičemž

• o nemoci rozhoduje lékař a o karanténě krajská hygienická stanice;

• použije se zpravidla speciální patologický vak, tzv. dvouplášťový vak pro osoby s vysoce nakažlivými chorobami (double body bag), který svým konstrukčním řešením snad spolehlivě zabrání úniku biologických agens.

Použití vaků z PVC či z umělohmotné fólie, v nichž mohou být těla zemřelých ukládána do rakví k pohřbení do země, je přípustné pouze tehdy, když tyto vaky jsou v zemi prokazatelně biologicky rozložitelné (certifikát od výrobce ze zkušebny); u zpopelnění musejí splňovat prokazatelně přípustnou úroveň znečišťování ovzduší (snadno hořlavé, neemitující kouř, neuvolňující toxický plyn ani nezanechávající po konečném spálení žádné následné skvrny nebo kapky).

 NahoruZměna předmětu pojmu

Ministerstvo pro místní rozvoj tehdy řízené Karlou Šlechtovou jednalo s Asociací pohřebních služeb v ČR, z. s., a Sdružením pohřebnictví v ČR, z. s., naposledy před přijetím Novely dne 25. ledna 2017 a v průběhu tohoto jediného osobního jednání v rámci druhého čtení Novely kompromisně rozhodlo v tomto bodě některým podnikatelům v pohřebnictví ustoupit. Tím získalo od zástupců podnikatelů kladné stanovisko k některým zásadním okruhům Novely, které nebyly pro podnikatele původně akceptovatelné.¹ Po dobu dvou let před tímto jednáním navíc na ministryni pro místní rozvoj probíhal jednosměrný nátlak, a to nepřímo prostřednictvím médií. K prosazení zájmu se využívala konfrontace, vynucování a zastrašování (viz veřejné prohlášení paní ministryně v Událostech ČT – třetí čtení novely zákona o pohřebnictví, 5. 4. 2017 Česká televize, http://www.pohrebiste.cz/stranky/archiv/monitor/2017/170405b.htm , kde naleznete i další archiv médií z tohoto období).

Důležitý byl závěr jednání: Ministerstvo pro místní rozvoj sice přistoupilo na pozměňovací návrh této podnikatelské veřejnosti, ale pod podmínkou, že to nadále bude před poslanci prezentováno jako pozměňovací návrh předkladatele s možnými dalšími změnami v průběhu projednávání ve výborech Poslanecké sněmovny.

V průběhu dalšího legislativního procesu v roce 2017 si Ministerstvo pro místní rozvoj v roli předkladatele uvědomilo, že se jedná o změnu nejen dekadentní, ale i nesystémovou, která by vyžadovala změnu vícero ustanovení, zejména nově navrhovaného § 7 odst. 1 písm. a), ve kterém je rakev v provozovně pohřební služby požadována také. Proto úředníci změnili pojem "jiný obdobný předmět" na "jinou obdobnou schránku", aby radikálně proměnili účel pojmu, zpočátku požadovaný podnikateli, aniž by zároveň zcela odmítli jejich pozměňovací návrh.

Jiná obdobná schránka stejně jako rakev musí být opatřena štítkem, který obsahuje jméno a příjmení zemřelé osoby, datum úmrtí a zvolené pohřebiště nebo krematorium; dále na ní musejí být uvedeny název a IČO provozovatele pohřební služby. Nejde o žádný anonymní pytel na odpad. Pokud je určená pro dospělé, nemusí mít nosnost nejméně 120 kg ani nemusí být zhotovena z materiálů, které zabraňují deformaci nebo stlačení během přepravy, je-li položena na nosítka. Společně s nosítky (ideálně v podobě dřevěné desky zhotovené z několika prken) však musí být poté i pohřbena (uložena do mělkého hrobu nebo hrobky či zpopelněna). Jiná obdobná schránka by měla vždy zamezit úniku tekutin během přepravy obdobně jako rakev a zároveň nebránit v zemi rozkladu a v krematoriu zpopelnění.

 NahoruÚčel jiné obdobné schránky

Ministerstvo pro místní rozvoj nestihlo projednat s původními navrhovateli (Asociací pohřebních služeb a Sdružením pohřebnictví) svou změnu a v dalších pozměňovacích krocích rozhodlo, že se nebude jednat o transportní vak na zemřelé ("předmět"), ale o "schránku", do které se vkládá zejména "jiný lidský pozůstatek", tj. plod po potratu, který v předmětné novele dostal poprvé v českém právním řádu právo na pohřbení, je-li to vůle osoby blízké. Výše uvedená důvodová zpráva logicky tyto úvahy předkladatele nemohla vstřebat, neboť ke změně vládního návrhu zákona došlo ve fázi druhého čtení novely zákona v Poslanecké sněmovně.

Ministerstvo pro místní rozvoj vysvětlovalo svoje stanovisko odborné veřejnosti po účinnosti Novely, tj. od 1. 9. 2017, na svých konzultačních dnech počínaje rokem 2018. Na počátku roku 2019 vznikla na základě rozhodnutí tehdejší ministryně pro místní rozvoj Kláry Dostálové poradní skupina, která sdružuje zástupce Ministerstva pro místní rozvoj a členy profesních sdružení v pohřebnictví (Asociace soukromých pohřebních služeb v ČR, z. s., Sdružení pohřebnictví v ČR, z. s., a Unie pohřebních služeb, z. s.). Dosud slouží jako platforma pro sdílení názorů všech členů a hledání konsenzu.

Kontrolní a správní orgán Ministerstva pro místní rozvoj, oddělení pohřebnictví, po šesti letech kontrolní a přestupkové praxe (kontrolní a navazující správní činnost je ministerstvo oprávněno vykonávat od 1. září 2017) definitivně potvrdil tuto oficiální definici účelu pojmu "jiná obdobná schránka". Jeho stanovisko uvedené v prvostupňovém rozhodnutí a ve vyjádření k žalobě cituje i rozsudek č. j. 8 A 134/2023-51 Městského soudu v Praze: "Tento pojem byl do zákona vložen novelou zákona o pohřebnictví č. 193/2017 Sb., a to pro účely ukládání anatomicko-patologického odpadu, jiných lidských pozůstatků a plodů po potratu z nemocnic."

Právní pojem "jiná obdobná schránka" podle mého názoru nemůže obsahovat taxativní vymezení svého účelu. Je dost nesnadné zůstat lhostejný k náboženským a národnostním menšinám v České republice a k ekologickým aktivitám v pohřebnictví. Pohřeb do země dospělého člověka bez rakve v jiné obdobné schránce je legální vyjma jeho transportu k pohřbení. Vycházíme-li z obecného významu slova schránka (schrána, archa, skříň, truhla, pokladnice, relikviář),…